pg电子朱月琴 张舒雨丨时期南京城市自来水工程建设自来水作为城市公用事业的重要组成部分，它的出现是人类用水史上的一次重大变革。时期南京自来水工程建设由南京市政府牵头发起，耗时三年八个月，它结束了南京没有自来水的历史。该建设项目的实施与完成，既体现了当时南京首都形象设计的要求，也满足了市政府对于惠民工程建设的需要。南京城市面貌在得到较大改善的同时，市民生活质量显著提升，城市现代化进程向前迈进了一大步。

　　近些年来，随着社会经济的发展以及城市市政建设的腾飞，越来越多的学者开始关注城市基础设施建设的研究，其中，城市自来水工程建设就是重要的研究课题。时期南京自来水工程建设是国人借鉴当时欧美各国先进的给水技术和管理办法自行设计、自行施工的，其制水工艺与当时国外先进水平相当，所建北河口水厂是江苏省第一座现代水厂，开创了中国独立自主建设现代化水厂的先河。然而目前有关这一方面的研究成果较少。本文利用相关档案及方志、期刊资料，考察了南京自来水工程建设的起因、过程以及相关的成效，并对该工程建设给南京市民生活带来的变化展开分析，得出结论认为，作为一项城市公用事业，南京自来水工程建设由南京市政府发起、实施并推广，其工程建设的完成，不仅体现了当时南京首都形象设计的要求，也满足了市政府对于惠民工程建设的需要。南京城市面貌在得到较大改善的同时，市民生活质量显著提升，城市现代化进程向前迈进了一大步。

　　1927年，中华定都南京，然而作为六朝古都的中国东南重要城市南京，因西方传入的先进市政理念尚未影响到城市居民聚集区，而仍沿用着古老的城市供水方式，用水水源主要来自江水、塘（河）水和井水。

　　江水是当时南京市民经常饮用的水源，主要取自下关的长江之水，当时市民“共认为佳品者，厥为江水”。根据当时有关部门对江水化学成分的分析，江水中氯的成分占12/百万，钙、镁、碳酸根以及硫酸根含量约为178/百万，可以作为饮用水的水源。然而，由于江水交通运输成本高，水价相应增高，难以普及pg电子模拟器(试玩游戏)官方网站，因此，不少南京市民选择塘水作为饮用水替代水源。当时南京城内池塘数量非常多，据统计，“全市各处大小水塘共计1919面”。池塘水原本由雨水汇聚而成，矿物质含量不高，但是由于雨水汇聚之后停滞不流动而成为死水，污秽之物容易集中到塘水之中，故而塘水的无机物含量和有机物含量都非常高，容易成为细菌的繁殖场所，“极不适宜为饮料”。根据分析，南京塘水中除了浮游物之外，其余指标，包括能溶固体、钙、镁、碳酸根和硫酸根都远远超过江水的成分含量。如塘水的钙、镁、碳酸根和硫酸根含量合计约为752/百万，是江水的4倍还多；塘水的氯含量为127/百万，是江水氯含量的10倍还多，属于劣质水之列。

　　除江水和池塘水外，南京市民饮用水水源还包括井水。使用井水的多为贫民，或者是北门桥等船运无法达到的地方的居民。南京井水数量多，而且每年都有增加的趋势。据统计，1931年，南京井水有2757口之多。这些水井多分布于城厢一带，而且多为浅井，最浅的只有一二十尺，较深的也不过只有三四十尺。其水质跟池塘水没有太大的区别。例如，中央大学附近有10多口井，除北极阁下的九眼井因井水水质清冽、洁净而较为有名之外，其余井水水质均苦涩，难以作为饮用水来使用。

　　当然，井水也包括南京市政府帮助民众开掘的自流井水，这种井水为360英尺（约110米）以下的地下水，“无色无嗅”，不浑浊，达到了“清洁无毒，极堪作饮料之用”的水平。当时南京市政府预备两个月内在城内至少开凿6口自流井，但因经费紧张，只建成中正街一处。

　　显然，清洁水源匮乏成为南京城市居民日常生活中最大的问题。水源的污秽和病菌给南京市民的生活带来了一定程度的危害。在南京自来水建设工程筹备和建设完成之前，南京市民不得不忍受不洁净水源带来的困扰。根据1931年南京卫生所稽查队对南京2757口公私井水的详细调查，由于井水构造不合理，污秽之物容易涌入井水中，严重污染井水。尤其在入夏发生洪水的时候，污物由水面溢出，水井、便所和一些低洼之处容易没入水中，“当此江与河通，河与井通，井复与便所通，普通家庭汲水饮用，与饮便汁，无复分别”。截至该年6月底，市政府派遣化学技师和细菌技师总共检验了507口井，“结果全数发现大肠菌”。如果将这些井水用作饮用水，将会对人的生命健康造成严重危害。

　　1932年5月，南京暴发霍乱传染病疫情。从5月6日霍乱疫情爆发到9月15日，这期间总共发现病人1558人，其中死亡386人，死亡率为24.8%。如将霍乱病人按照饮水水源进行划分，霍乱病人饮用土井水的比例高达42.4%，而饮用河水的比例高达35.8%，饮用江水的只有1.9%，饮用自流井井水的霍乱病人的比例最少，只有1.1%。显见井水和河水等不洁饮用水对居民卫生的影响之大，尤其是在类似于霍乱这样的传染病暴发的情况下，饮水水源的卫生状况将直接影响到疫情的扩散范围和程度。如按照经济能力划分，贫穷的霍乱病人占了61.2%，中等收入霍乱病人占了17.5%，而富人只有0.7%。不难推测，对于富人而言，他们有能力支付高昂的洁净饮水费用，能够享用由车夫运送而来的江河之水，从而避免不洁饮用水所带来的健康卫生问题；而对于低收入者，他们就只能选择较为劣质的饮用水，其结果就是较高的霍乱病发率。

　　为了解决居民饮水健康问题，南京市政府出台了一系列相关措施。如“先行开掘自流井六座”，通过自流井暂时缓解市民饮水的燃眉之急；令工务局负责牵头改造东关头水闸，使城外九龙桥之水流入城内；除此之外，市政府还要求居民采用漂白粉消毒的办法对生活用水进行消毒处理，发布训令，禁止“在池塘及其他储有污水处所淘米洗菜”等，以此来改变居民生活陋习。这些引导与宣传方式，在一定程度上解决了居民的用水卫生问题。但是，如果说要从根本上改善南京市民的健康用水问题，自来水工程建设势在必行。

　　1929年，南京国民政府发布了被称为中国现代大都市建设规划范本的“首都计划”，其中第十六章“自来水计划”就包含了南京自来水工程的全部内容，文中对当时南京“水源之选择，蓄水塘、滤水塘之位置，机器之选购，水管之分布，以及其他各项”，都有非常详细的论证。此时，受上海、大连、天津等通商口岸外国人开办自来水公司，为外侨、军队甚至城市居民提供饮用水的影响，国内各商埠争相创办自来水厂，数目达二三十家。南京作为首都，考虑到城市形象以及城市居民饮用水卫生健康等因素，自来水工程建设不得不提到议事日程中来。

　　根据《首都计划》，同时为了应对市区逐渐扩大、人口日益增多的局势，1929年8月，在南京市长刘纪文的督促下，南京自来水工程筹备处成立，金肇祖任专员，王华棠为助理，科员3人，共计5人，负责筹备自来水建设工程的一切计划事务，包括水源的选择、自来水水厂地址的确定、水质的化验、蓄水池地点的选定、设备的选购以及相关工程建筑的实施与监督等。然而，自工程开工以来，仅有5人的筹备处难以应付庞大工程的人员需求。1930年3月，市政府成立自来水工程处，致力于促进自来水建设工程的实施，金肇祖任处长，尤巽照为工程师，科员有20人。

　　为了保障工程建设的顺利进行，南京市政府专门发行了“特种建设公债”300万元，并拨出200万元用于建设，同时组织公债监督用途委员会，负责保管募集到的款项以及监督款项的使用。1931年7月，南京市政府还仿照上海、杭州两市，通过借征房租办法来摊销本市自来水公债，进一步解决南京自来水工程建设费用募集问题。根据规定，凡在南京居住的民众都有赞助缴纳义务；除了每月租金不足5元和房产产值不足500元之外，租赁房屋的按照两个月租额摊销市公债，自住房者则按照房屋产值的2%摊销市公债。

　　1930年1月，南京自来水工程筹备处拟定工程计划草案并呈交市政府，暂时按照300万元作为预算。考虑到南京居民的传统用水习惯、经济能力以及南京现有财政能力等因素，南京市政府召集中国工程人员专门进行学习研究，结合南京市的具体情形，参考欧美最新设计方法，自行设计自来水建设工程计划，开始实施自来水建设工程。

　　在这一设计中，考虑到南京市民用水习惯的差异性，自来水水厂计划出水量为每天4万立方米，也就是1060万加仑，平均每人每日用水量17加仑，合约64公升，与当时《首都计划》美国市政专家给出的15加仑的数据相近。水价方面，筹备处参考欧美国家以及国内其他地区的水价，考虑到南京作为首善之区，自来水作为公营事业，同时为鼓励市民使用自来水，计划每千加仑收取水费5角到7角，并根据材料如燃油、化学药品之类的成本对水价加以调整。

　　筹备处还对自来水经营的盈亏状况进行预测，设定水厂每月出售水量为118800000加仑。预测第一年四个季度自来水厂营业收入分别为亏23780元、盈15040元、盈33490元、盈64890元；支出则分别为60530元、68960元、79010元、88110元。另外，根据相关设计，自来水工程所需要的各种建筑设备、动力设备、修理设备、卫生保障设备等一系列设施也需要尽快完备。

　　水源选择方面。由于尝试开掘深井作为水厂水源的试验未能成功，南京市政府决定将长江水作为南京自来水水厂水源。由于夹江处水流较为缓慢，江底较浅，冬日或旱季也不会出现枯竭或冰冻阻塞的危险，被选为自来水厂的水源。工程处还对此进行了水源水位的调查，确保入水口必须常年在南京长江最低水位以下，以避免水厂出现水源断流的情况。为了确定水源地水质状况，南京市政府指派南京市卫生局、卫生试验所和上海工部局卫生试验所对夹江水质进行多次检验，认定该处水源无色无味，所含微生物、矿物质、气体较少，水质澄清优良，浑浊度小，远远优于美国多数大河河流的情况。

　　水厂厂址选择方面。汉西门外江边的蒲包洲地质稳定，贴靠夹江上游，水质清洁且没有被污染的隐患，江岸平直，江流和缓，夏天无湍急旋涡以及江岸坍塌的危险，寒冬江水不会冻结而阻塞水厂进水口，终年没有江水结冰阻塞的忧虑，加之靠近江边，取水、排水都十分便利，而且距离清凉山供水池非常近，水路交通便利，管理灵活。因此，南京自来水建设工程处收购了蒲包洲100亩土地作为第一期水厂的厂址。

　　水厂的布局与设置方面。工程处将收购的100亩土地划出60亩用于建造第一期自来水建设工程，分别建设了进水间、进水井、码头、驳岸、动力室、混水机室等厂内建筑设施；在清凉山山顶设清水池、看守室、开关室，河道处设置高架管桥。在水厂中专设快滤池、清水池等自来水炼制设备，确保清洁的自来水最后通过高压管道输送到清凉山山顶水池和南京城内居民住户中。

　　经过自来水工程处三年的建设工作，1933年3月，南京第一座水厂——北河口水厂初步建成。水厂除了主要机泵电器pg电子模拟器(试玩游戏)官方网站、管材水表购自德法等国，其他各项工程均由国人参考当时欧美各国最新方法自行设计建造，营造企业也都来自南京、上海等地实力较强的十几家营造厂。

　　1933年4月，水厂建成沉淀池，开始向市区供应沉淀消毒一次净化的自来水，揭开了南京饮用自来水的历史。1936年至1937年8月，水厂扩充建设，增建了快滤池和其他几项工程。全面抗战爆发后，工程停滞。日伪统治期间，水厂部分设备受损，市内管网破坏严重，后经两次较大规模的修复，于1941年4月完成战前计划的施工项目，并开始供应经过沉淀、过滤两级净化的自来水。

　　北河口水厂投产后定名为自来水管理处供水课，对外称首都水厂。随着南京城市发展，南京人口数量快速增长，自来水用户也不断增加，原有的自来水建设工程设备无法满足日益增长的用水需求。为了适应南京人民生活以及工业生产发展用水的需求，南京市工务局对自来水工程又进行了扩建。

　　首先是扩充管线和给户设备。由于南京自来水工程初期铺设水管总长度为60公里，相对于空间范围宽阔的南京而言，达到南京自来水普及程度仍有很大距离。为此，市工务局加购了35万元的200毫米水管1万米、150毫米水管2万米，4.5万元的管阀零件以及约14.5万元的水表等。

　　其次，因初期铺设的自来水单一管道易损坏、难修复，为城市用水安全起见，市工务局特地增设水厂进城的第二总管，并于1936年6月铺设完工。与此同时，为便利市民用水，还不断增加水厂出水量，如1935年水厂年出水量为3596849立方米，至1936年则达到4984719立方米，比1935年增加了38.6%，其中每月最高出水量约增加34%，而每月最低出水量约增加47%。

　　供水量增多，对快滤池的需求自然增加。为此，1936年12月，南京市工务局又开始建设快滤池，其间因抗日战争爆发，建筑材料运输受阻，施工工人相继避走，工程不得不暂时搁置，快滤池仅完成土建部分。1937年底，北河口水厂被日军占领。日伪统治期间，之前未完成的工程得以续建，至1941年9月，建厂时设计的工程项目全部完成。

　　一是督促各个公共场所及食品商店限期装用自来水。南京自来水建设工程建成通水后，起初南京各个酒楼、茶社等一些公共场所对于安装自来水“甚不踊跃”，南京市政府即采取强制安装自来水的方式，对公共自来水的使用进行推广。1933年5月2日，市工务局呈请市长石瑛，通知南京市内各个公共饮料供给场所“一体改用适合卫生之自来水”。1934年12月，南京市政府通过接水运动案，强行规定凡地处已埋设水管干管附近的酒楼、茶社、旅馆、浴堂、戏院以及食品商店等，一律要求在三个月限期内安装自来水，如果不按照规定办理，则立即取消营业资格。

　　二是通过租金分期抵扣自来水装接费用的方式推广使用自来水。起初，在南京自来水用户中，机关、商店比较多，而安装自来水的南京居民住户则比较少。为了增加居民用户数量，工务局强行规定凡在已埋设水管两边的住户，如果房租每月在30元以上，一律要求在一个月期限内装用自来水。如果业主迟迟不肯报装自来水，则由租户按照南京租户申请装接自来水暂行办法规定代为报装，一切安装费用暂由租户先行垫付，并于每个月房屋租金内分期扣除。

　　三是修订分期付款装接办法进行推广。由于南京自来水装接过程所产生的押表费用和接水费用必须在报装时一次性缴纳，数额较大，一些有心安装自来水的用户，“每感无力筹此巨额款项而终止”。为此，工务局修订了分期付款装表办法，规定住户填写装接自来水申请之后，只要有人出面担保，即可签订分期付款契约，“其装接各费，得分为四期缴纳，每期一个月，第一期费用缴清后，即予接水”。

　　四是扩充9毫米、13毫米水表优待用户。1933年11月，工务局颁布《南京市自来水用户装接十三公厘水表暂行优待办法》，特别设立了500个13毫米水表优待户名额（后又追加500个名额），以进一步提高城市自来水的普及率。1935年5月又增设了9毫米优待户，安装总费用只需要25元。1936年2月，南京工务局再次将安装费用下调，13毫米用户安装费减为35元，比原来的费用又节省了5元。

　　五是降低水表底度水费。考虑到大多数用户使用自来水额度不足，却仍需要按照最低限度缴纳费用，为了减轻用户负担，并进一步推广自来水使用，1936年2月，市工务局将13毫米、20毫米以及25毫米各种水表底度水费分别降低。

　　六是举行新开马路接水运动。为促进市民安装自来水，南京市政府规定凡是遇有新开马路，即举行接水运动一次。该运动规定：凡在该新开马路埋管工程未完工以前申请安装自来水，并在准安装通知七日内缴纳费用的，除了押表费以及保证金照章收取外，其余接水费及贴管费均按照定章七折收取。

　　七是暑期自来水水价下调。每逢入夏，南京市民用水量增多，为了进一步普及自来水、保障市民用水卫生，1935年市工务局决定将各水站的零售水价降低三分之一，由原来的每担水售价3枚铜元，降为每担水售价2枚铜元；同时由工务局印制“贫民暑期用水免费券”，发放给登记的棚户家庭。当时，享受水价免费减价优惠的用户数量大约有2.5万户。

　　南京自来水建设工程第一期工程于1933年2月完成，经过几番试机之后，1933年4月1日开始正式出水。截至1933年7月，用水量共计约2420立方米，这样的出水量仅是当初南京自来水建设工程计划出水量的6%。显然，让干净卫生的自来水在南京普及任重而道远。然而，其建设的直接成效还是显而易见的。

　　首先，自来水入户后，自来水用户的用水卫生与安全得到了切实的保障。南京市政府专门组织人员对南京自来水水厂制备的自来水水质状况进行检测，根据检测，南京自来水不存在臭味问题，色度也都在15度以内，浑浊度在15左右，细菌数平均35左右，不存在大肠杆菌，适合饮用，基本符合中央卫生署对水质的要求。

　　其次，自来水工程建设逐渐推动了城市自来水饮用水的普及，并带来了相应的经济效益。南京自来水建设工程除了将水管铺设到南京市民住宅中，工务局为了让尚无经济能力安装自来水水表以及还没来得及安装自来水水表的市民用水方便，招商承办，设立了多处自来水售水站。自来水通水后逐渐受到市民的欢迎，营业收入迅速增长。人们慢慢地接受了自来水，用水习惯也开始由传统用水转向健康卫生的自来水。截至1935年，南京自来水用户达3096户，包括机关、学校、会所、公司、商号、外侨、住宅、代售处、水站以及消防等。整体用户数量并不多，只有3000多户，其中住宅用水比重最高，约67%，这也意味着自来水正在逐步进入每一个南京家庭中，但自来水真正普及，则需要一个缓慢的过程，这个过程离不开市政府的积极宣传和推广。

　　一是民众疾病预防与控制得到了极大的改善。饮用水的卫生程度和疾病的传播密切相关。在南京自来水工程建成之前，南京市民每年因饮用水不洁问题而饱受疾病之苦，由于伤寒、霍乱等通过水传播的疾病而死的人更是不计其数。即使管理部门采用了饮用水消毒法也无法从根本上遏制这一问题，因此，南京常年消耗大量的人力、财力、物力，致力于传染病的防控。自1933年南京自来水工程建成之后，饮水卫生得到很好的解决，伤寒、霍乱等传染病得到了有效控制。根据《二十四年度南京市政府行政统计报告》相关数据，南京因霍乱、伤寒而死亡的人渐趋减少，呈现一个下降的趋势，这在某种程度上要归功于南京自来水建设工程的建成，很好地为南京市民提供了健康卫生的饮用水，从根源上阻断了病源的传播。

　　二是城市消防能力得到了迅速的提升，城市居民的安全得到进一步的保障。城市消防离不开水源，快速灭火，不使火势蔓延，充分而方便的消防供水是保障这一时效性的必要条件之一。随着南京自来水工程的建成并逐步普及供水，自来水已然替代了传统的消防用水方式，成为南京城市最重要的消防供水来源。在南京自来水工程建设过程中，对已经埋设水管的各个街道装设了救火龙头，以备不虞。对于一些新埋设的道路上的水管也逐步开展救火龙头的装设工作，截至1936年12月底，分布于南京市的救火龙头已经达到621个。在后续新埋设水管过程中，南京市政府仍不断积极扩充救火龙头的装设，以进一步保障南京的城市消防。

　　三是南京城市排污能力得到改善，城市居民卫生环境得到有效治理。自来水为城市生产用水和居民生活用水提供了便利，然而，污水的排放量与日俱增。相应的，与自来水工程相配套的排污问题提上议程。1933年，南京自来水建设工程初期建成后，南京市政当局聘请外籍专家做顾问，针对新旧城区制定了排水规划，其中旧城区采用了截流制，新城区采用了分流制的排水规划。南京城内先后建成下水道20余公里，除在一些主次干道下埋设部分下水道外，工务局还在山西路一带的新住宅区建成雨污分流排水系统，同时建成试验性的江苏路污水处理厂，日处理能力最大为1500立方米，很大程度上改善了城市的环境卫生问题。

　　四是南京自来水的建成促进了新式卫生设施的发展，改变了城市居民的生活方式。时期，南京的公厕多为深坑形式，设备非常简陋，“本市内自来水尚未铺设，欲求一清洁卫生之公厕实不易得”。“然因缺乏自来水，新式厕所之有卫生设备者，难于实行。”正因为自来水工程尚未建成，南京无力推行新式卫生设备的建设和发展。南京自来水工程建成之后，一些交通要道的公厕开始设置冲式座式便器（抽水马桶），至1947年，新街口、夫子庙的公厕甚至改建成自动冲洗坑厕，加设了排水管。

　　时期南京自来水工程建设自筹备建造到局部正式供水pg电子模拟器(试玩游戏)官方网站，前后历时三年八个月（1929年8月至1933年4月），其间因种种主客观原因迟迟未能完成原初设计目标，其完工和通水结束了南京市无自来水之历史。南京自来水建设工程是国人发挥自己的聪明才智，借鉴当时欧美各国先进的给水技术和管理办法，自行设计、自行施工的，其制水工艺与当时国外水平相当。南京自来水工程建成的水厂是江苏省第一座现代化水厂，开创了我国独立自主建设现代水厂的先河。

　　南京自来水工程建设是一个浩大的城市工程建设，从规划到建设落实，每一步都需要投入相当大的资源。万事开头难，工程前期的规划决定了整体的成败，而后期的建设有序进行既需要前期的合理规划，也需要市政当局的长久政策支持。南京自来水工程建设的成功实践，离不开当时南京市政府的积极推进，稳定的政策方略保证了自来水公共事业能够顺利完成，而积极的推广措施使自来水公共事业得以持久稳定发展，最终推动城市的发展建设，造福了南京民众。

　　当然，南京自来水工程建设过程中也存在一些不足，如资金不足，导致工程无法如期开展；施工过程中存在的管理问题导致的人员工程事故等，使工程延期。但对于首个国家自主规划建设的自来水建设工程而言，在缺乏人力、财力、物力的情况下，南京市政府顺利地完成了南京自来水工程的建设。就这个层面而言，我们应该抱着肯定的态度来看待南京自来水工程建设的实践。

　　总之，时期南京自来水工程建设富有成效。负责这项城市公用事业建设与管理的南京市政府起到了积极的宣传与推广作用，不但城市面貌得到了改观，民众生活也发生了巨大的变化，尽管城市自来水并未完全普及，市民仍旧存在不少用水卫生上的积习，但不可否认的是，南京城市现代化的进正向前迈进了一大步。

　　朱月琴，北京大学历史系博士研究生；张舒雨，复地集团南京公司助理。文章刊载于《研究》第36辑。